СПРАВОЧНИК ЗООСПРАВКА

 

/

Домашние животные

 
Архив справочника
 

Домашние животные с точки зрения законодательства России

 

Уважаемые любители домашних питомцев, заводчики, специалисты и руководители предприятий зообизнеса!

Законодатели России обратили внимание на наших домашних любимцев, питомцев, "братьев меньших" и упоминание о них появилось сразу в нескольких проектах законов.

26.11.2010

Закладки обзора:

   

 

Проект федерального закона "О ветеринарии", бурно обсуждаемый на форуме Россельхознадзора, вводит новые определения понятия "животные":

 

14) животные – многоклеточные гетеротрофные организмы, в том числе сельскохозяйственные, домашние, зоопарковые животные, пушные звери, птицы, рыбы и другие гидробионты, пчелы, объекты животного мира и другие животные;

12) дикие животные - животные, относящиеся к видам, обитающим в состоянии естественной свободы, и животные этих видов, изъятые из природной среды, выращенные или разведенные в неволе;

 

     Обратите внимание, под определение "дикие животные" вполне подходят наши с Вами любимцы (собаки, кошки, грызуны, рептилии, рыбки и т.д.). Напомним уже существующую в законах России формулировку:

 

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"

(с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г., 20 апреля, 6 декабря 2007 г., 23 июля, 3, 30 декабря 2008 г., 14 марта, 24 июля 2009 г.)

Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:


животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;


объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное);
Статья 3. Правовое регулирование охраны и использования животного мира и среды его обитания
Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

   
 

13) домашние животные – животные, которые содержатся в неволе или в состоянии ограниченной свободы, в том числе сельскохозяйственные животные, животные, содержащиеся с целью удовлетворения эмоциональных и эстетических потребностей человека (животные-компаньоны), а также животные, относящиеся к видам, традиционно содержащимся человеком в неволе или в условиях ограниченной свободы;

 

     Не совсем понятно зачем было вводить это понятие? Законодатели хотели обратить внимание на то, что сельскохозяйственные животные могут содержаться в доме?

 

Напомним уже существующие формулировки в региональных законах РФ:

 

Закон "О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае"

 

     2. Настоящий Закон не распространяется на отношения в сфере содержания сельскохозяйственных животных, используемых для производства традиционных продуктов питания, а также животных, которые являются для научных, научно-исследовательских, медицинских организаций и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и других органов государственной власти объектами научных исследований или используются ими в служебных целях.

  • домашние животные, живущие под присмотром (далее - домашние животные), - животные, исторически прирученные и разводимые человеком, находящиеся на содержании владельца в жилище или служебных помещениях;


 

Закон “О содержании домашних животных в городах и других населенных пунктах Новосибирской области

 

     2. Настоящий Закон не распространяется на отношения в сфере содержания и использования животных, которых используют в научных, научно-исследовательских, медицинских организациях и организациях Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и других федеральных органах государственной власти в служебных целях или как объекты научных исследований.

  • домашние животные – собаки и кошки, находящиеся на содержании владельца в жилом помещении или при доме; на владельцев других животных, прирученных и разводимых человеком, действие настоящего Закона не распространяется;


 

Закон “О содержании домашних животных в городах и других населенных пунктах Оренбургской области"

  • домашние животные - зоологические виды, кроме животных сельскохозяйственного назначения, полностью или частично содержащиеся человеком;


Закон "О содержании и защите домашних животных в Псковской области
 

     2. Настоящий Закон не распространяется на отношения в сфере содержания сельскохозяйственных животных, а также животных, которые используются для научно-исследовательских и служебных целей.

  • домашние животные - животные, находящиеся на содержании владельца в жилых, служебных и специальных помещениях;


 

Закон “О содержании домашних животных в Ульяновской области"

 

     2. Настоящий Закон не распространяется на отношения в сфере содержания и использования сельскохозяйственных животных, животных , которых используют в научных, научно-исследовательских, медицинских организациях, организациях Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и других федеральных органах государственной власти в служебных целях или как объекты научных исследований.

  • домашние животные – животные, исторически прирученные и разводимые человеком;


Закон "О содержании и защите домашних животных на территории Ханты-Мансийского автономного округа"

  • домашние животные - собаки, кошки и иные домашние животные, кроме животных сельскохозяйственного назначения, содержащиеся в жилых помещениях;


     Ну и так далее...

 

А как понятие "домашние животные" определяют в других странах?

 

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ЗАЩИТЕ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ 1987
 

Статья 1. Определения.
1. Под ДОМАШНИМ ЖИВОТНЫМ подразумевается любое животное, которое содержит или собирается завести человек, в частности, в его домашнее хозяйство, для собственного удовольствия и дружеского общения.

 

   
 

36) продуктивные животные – животные, содержащиеся в неволе и используемые для получения продукции, предназначенной в пищу;

27) непродуктивные животные – животные, которые содержатся в неволе, за исключением животных, содержащихся в целях получения от них продукции, предназначенной в пищу;

 

     Интересно, что для добавления этого понятия Союзу предприятий зообизнеса потребовалось вмешательство лично Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина. Иными словами, наши с Вами питомцы хоть и сельскохозяйственные животные, но они не используются в пишу, на большее Министерство сельского хозяйства РФ не согласно.

 

     Интервью генерального директора "Союза предприятий зообизнеса" (СПЗ), председателя технического комитета "Продукция и услуги для непродуктивных животных" при министерстве промышленности и торговли РФ, Колчановой Татьяны Ивановны:

Animal.ru:

Мне очень интересно, почему домашних питомцев нельзя разграничить с министерством сельского хозяйства, создать самостоятельную структуру?
Т. К.:

Никто на это не пойдет. За все, что касается животных - а они животные в широком смысле этого слова – отвечает Минсельхоз.
Но впервые в проекте закона о ветеринарии, под нашим давлением, под давлением правительства российской федерации, появилось понятие "непродуктивные животные" – те, которых не едят, которые радуют наш глаз и так далее.
Для того, чтобы нас услышали и приняли во внимание, что такие животные есть, и что их жизнь, содержание, лечение и кормление регулируется не теми механизмами, которыми, к примеру, регулируют крупных рогатый скот, мы бились пять лет. Решающими стали слова Путина на заседании Комиссии по административной реформе, где он сказал – отстаньте от кошек и собак, займитесь делом! И благодаря этому мы выиграли, потому что министры решили, что им дешевле вынести нас в отдельную категорию, чем выслушивать такие слова.

 

 

ТК 140 "Продукция и услуги для непродуктивных животных"

 

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии 19 апреля 2010 г приказом № 1295 создало технический комитет по стандартизации "Продукция и услуги для непродуктивных животных"


Цели и задачи ТК 140

     В современных условиях в связи с изменением образа жизни общества сформировалась общая тенденция по развитию сферы продукции и услуг для животных, которые сопровождают человека в его жизни.

     На обеспечении и содержании людей находятся различные животные, которые не относятся к сельскохозяйственным и не используются для получения какой либо продукции.

     По этой характеристике к указанной группе животных, объединенных под понятием "непродуктивные животные" (НПЖ), принято относить – кошек, собак, декоративных и певчих птиц, лошадей, грызунов, земноводных, аквариумных рыбок, некоторых насекомых и др.

 

 

     Обратите внимание, проект закона РФ "О ветеринарии", дает очень расплывчатые "основные понятия", которые предлагают чиновнику от ветеринарии широкое "поле" для выбора нужного определения.

 

    Простые примеры:

  • декоративный кролик - продуктивное или непродуктивное животное;

  • карп КОИ - продуктивное или непродуктивное;

  • хорек - дикое или непродуктивное;

  • собака - продуктивное или непродуктивное (обычное кулинарное блюдо для жителей Китая и Кореи).

 

Ассоциация производителей кормов для домашних животных готовит проект (не окончательная редакция) федерального закона РФ


Технический регламент "О требовании к кормам и кормовым добавкам для непродуктивных животных, процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации"

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели принятия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон принимается в целях:
1) охраны жизни и здоровья непродуктивных животных;
2) охраны окружающей среды;
3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей кормов и кормовых добавок для непродуктивных животных.

 

 

     Обратите внимание, Ассоциация производителей кормов для домашних животных создает закон для "непродуктивных животных"... Наверное чиновникам из Минсельхоза так понятней... Грустно!

 

 

Проект закона "Об ответственном обращении с животными"

 

     В 22.11.2010 в нижнюю палату парламента поступил на рассмотрение законопроект, направленный и на защиту животных от жестокого обращения, и на защиту граждан от домашних животных.
    Авторы проекта закона "Об ответственном обращении с животными" Владимир Мединский, Евгений Туголуков и Асан Нюдюрбегов вводят правила обращения с животными, разделяя их на три категории:

  • на животных-компаньонов;

  • служебных животных;

  • животных, используемых в культурно-зрелищных мероприятиях.

 

 

     Обратите внимание, что Федеральный закон РФ "О защите животных от жестокого обращения" прошёл все чтения в Госдуме и получил одобрение Совета Федерации в 1999 г. Снят с рассмотрения письмом Президента России В.В.Путина 03.01.2000 с формулировкой:


"закон не имеет собственного предмета правого регулирования, так как значительная часть содержащихся в нем норм, касающихся вопросов, отнесенных в соответствии со статьями 71 и 72 Конституции РФ к ведению РФ или совместному ведению РФ и субъектов РФ, уже закреплена федеральными законами "О животном мире", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Гражданским кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, Законом РФ "О ветеринарии" и другими нормативно-правовыми актами".


     Что с тех пор изменилось?


 

Какая разница как понятие "домашние животные" определяется законами России для зообизнеса?

 

Использованы материалы официального сайта ТК 140 "Продукция и услуги для непродуктивных животных"

 

  • Минсельхоз и Россельхознадзор настаивают на том, что для их ведомств все животные равны в правах, а следовательно, продукция для кошек ничем не отличается, скажем, от кормов для коров и коз;

  • в соответствии с существующим законодательством вся продукция, выпускаемая предприятиями зообизнеса подпадает только под три категории – корма, кормовые добавки и лекарственные средства для животных (сельскохозяйственных);

  • отсутствуют стандарты и требования к таким видам услуг как лечебные услуги для домашних животных, парикмахерские услуги, услуги по передержке животных (гостиницы), услуги по дрессировке животных, транспортные услуги, ритуальные услуги и т.д.;

  • отсутствует определение понятий "ветеринарная клиника", "амбулаторный кабинет", "ветеринарная лаборатория", "лазарет (стационар) для животных", "зоомагазин", "зоосалон", "аквасалон" и т.д.;

  • отсутствуют определения "не лекарственных" препаратов, витаминов, кормовых добавок и средств по уходу за домашними животными;

  • получение сертификатов на выпускаемую предприятиями зообизнеса продукцию приходится осуществлять по нормативам и стандартам других отраслей (подгонять под существующие стандарты);

  • нет утвержденной терминологии - понятий и определений для средств и услуг для домашних животных;

  • нет определения специальностей для специалистов зообизнеса;

  • нет образовательных программ для обеспечения зообизнеса квалифицированными кадрами;

  • нет кодов ОКП (реально соответствующих существующей на рынке номенклатуре продукции) и их формального согласования с кодами ТН ВЭД;

  • нет санитарных норм и правил по данной категории средств, материалов, услуг;

  • нет требований к условиям производства и реализации товаров для домашних животных;

  • нет регламентации правил сертификации данной продукции и, следовательно, органов по сертификации;

  • Минсельхоз и Россельхознадзор настаивают на том, что для их ведомств все животные равны в правах, а следовательно, к кошкам, собакам, декоративным грызунам можно относиться также, как к сельскохозяйственным животным, выращиваемым на убой;

  • отсутствует определение понятий "питомник", "разводня", "заводчик";

  • отсутствуют требования и правила разведения для отдельных пород и видов животных;

  • отсутствуют требования по условиям содержания отдельных пород и видов животных в питомниках, зоомагазинах, на выставках;

     Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров..." - это пока единственный документ устанавливающий особенные правила торговли животными и растениями:

 

79. Животные, предназначенные для продажи, должны содержаться в соответствии с общепринятыми нормами гуманного обращения с животными в условиях, отвечающих обязательным требованиям стандартов.

  • отсутствуют требования и правила транспортировки домашних животных в пределах России и пересечения границы;

  • отсутствуют Российские стандарты пород для целого ряда домашних животных.

 

Какая разница как понятие "домашние животные" определяется законами России для зоозащитных организаций?

 

Использованы материалы официального сайта Центра защиты прав животных "ВИТА"

 

     На сегодняшний день вся правовая база России по защите животных представлена лишь единственной 245 статьёй УК РФ, которая не распространяется на виды, используемые ради прагматических нужд человека. Даже по фактам жестокого обращения с животными компаньонами - кошками и собаками - привлечь по этой статье виновных крайне трудно, поскольку правоохранительными органами на местах она игнорируется. Принятие московскими властями закона о животных не решит проблему в масштабах страны, да и затрагивает этот закон только взаимоотношения человека с животными -компаньонами.
     Жестокое обращение с животными в различных сферах за последние годы достигло в России неописуемых размеров, вызывая многочисленные жалобы граждан: фотобизнес с животными, бои собак, передвижные зооцирки, разведение собак бойцовых пород, притравочные станции, браконьерство, умерщвление бездомных животных курареподобными препаратами, "прокатный" бизнес с лошадьми, пропаганда жестокости в СМИ, сайты со сценами издевательств над животными, публичное убийство животных в дни религиозных праздников и многое другое.
      Необходимость принятия федерального законодательства по защите животных продиктована не только состраданием к "братьям нашим меньшим", но и благотворным влиянием таких нравственных норм на взаимоотношения людей в обществе. Так, по статистике института психиатрии им.Сербского, свыше 85 % преступников, совершивших тяжкие преступления в отношении людей, ранее жестоко относились к животным. Те же цифры (86%) получены в исследованиях Скотленд-Ярда и ФБР.

 

Уголовный кодекс РФ

РАЗДЕЛ IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка.
Статья 245 Жестокое обращение с животными.
1. Жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних, - Наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.
2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо неоднократно, - Наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

 

Какая разница как понятие "домашние животные" определяется законами России для граждан России?

 

     Из-за необходимости выполнения необоснованных требований Минсельхоза и Россельхознадзора, которые всех животных считают сельскохозяйственными существенно возрастает:

  • стоимость самих домашних животных;

  • стоимость товаров и услуг для домашних животных;

  • стоимость обслуживания домашних животных и оказания ветеринарной помощи;

  • стоимость транспортировки домашних животных;

  • стоимость получения документов и справок о состоянии здоровья домашних животных и т.д.

     С точки зрения "Гражданского кодекса Российской Федерации" (ГК РФ) - животные все, в том числе и домашние, это имущество человека! Не друг, не источник положительных эмоций и эстетических удовольствий, не компаньон - вещь, с которой можно делать всё, что угодно.

 

ГК РФ

Статья 137. Животные
К животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

 

     Из-за отсутствия надлежащего отношения к домашним животным со стороны человека в России постоянно растет:

  • число безнадзорных животных,

  • число случаев не гуманного отношения человека к домашним животным;

  • число случаев нападения домашних животных на человека и т.д.

Что происходит?

 

     СПЗ удалось сделать почти не возможное - Минсельхоз и Россельхознадзор признали разницу между животными, выращиваемыми на убой и домашними питомцами, появилось понятие "непродуктивные животные". Огромное им за это спасибо!

 

     Не факт, что определение "непродуктивные животные" СПЗ и Минсельхоз трактуют одинаково, проект закона РФ "О ветеринарии" (главенствующий), дает очень расплывчатые "основные понятия", которые предлагают чиновнику широкое "поле" для выбора нужного определения.

     Может быть правильнее было использовать термин "не сельскохозяйственные животные"? Но, ТК 140 работает и многое станет определено и понятно, хотя бы для нас, граждан России...

 

     Складывается впечатление, что в России не хватает не только "Зообизнеса" как отрасли, но и "Ветеринарии", как отдельной от Минсельхоза и Россельхознадзора отрасли промышленности. Ветеринаров не связанных с сельским хозяйством, в России очень много, а в предлагаемом проекте закона "О ветеринарии" это не отражено.

 

     Зоозащитники и Единороссы, наверное из-за не способности преодолеть "вето" наложенное Минсельхозом и Россельхознадзором на определения и формулировки закона "О ветеринарии", предлагают создать отдельный закон со своими определениями домашних животных и правилами отношения к ним. Но, что это изменит в реальной жизни? Каким законом будут руководствоваться ветеринарные врачи и специалисты, работающие с животными - леча, обслуживая, пропуская или не пропуская, выдавая или не выдавая, продавая, размножая и т.д.?

     Главное, что проблема бесправного положения домашних животных в России не забыта, она беспокоит не только любителей домашних питомцев, но и законодателей, зоозащитников, представителей зообизнеса. Будем надеяться, что у нас всё получиться!


     Команда проекта "ЗооСправка" крайне обеспокоена тем, что из-за небольшой группы чиновников, в такой огромной стране как наша, планируется вместо привычного для всех термина "домашние животные", использовать унизительный "непродуктивные животные".

     Возможно копирование и использование, как всего представленного материала, так и отдельных его частей.

С уважением, Сергей Курочкин.

 

 

 

 
 

 

 

 
Декоративные птицы и попугаи в зоомагазинах и питомниках

© ООО "ЗооСправка"

Рейтинг@Mail.ru